2016年我國繼續(xù)保持最大旅游消費國和旅游服務(wù)貿(mào)易順差

人民網(wǎng)北京4月18日電 據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心消息，為掌握我國出境旅游花費規(guī)模，自2015年起，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心開始測算并發(fā)布上一年度出境旅游花費數(shù)據(jù)。經(jīng)測算，2014年、2015年和2016年的測算數(shù)據(jù)分別為896.4億美元、1045億美元和1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易差額分別157.4億美元、91.5億美元和102億美元，一直保持順差。

一、旅游服務(wù)貿(mào)易收支數(shù)據(jù)核算方式及2016年報告

為掌握我國出境旅游花費規(guī)模，自2015年起，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心開始測算并發(fā)布上一年度出境旅游花費數(shù)據(jù)。經(jīng)測算，2014年、2015年和2016年的測算數(shù)據(jù)分別為896.4億美元、1045億美元和1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易差額分別157.4億美元、91.5億美元和102億美元，一直保持順差。

國際上對開展國民出境花費測算并無統(tǒng)一要求。目前，全球多數(shù)國家和地區(qū)僅統(tǒng)計其經(jīng)濟領(lǐng)土內(nèi)國際旅游收入，而不進行國民出境旅游花費核算。只有約三分之一的國家和地區(qū)，特別是執(zhí)行旅游衛(wèi)星賬戶調(diào)查的國家和地區(qū)按要求增加了游客出境花費調(diào)查，并總和游客出境旅游花費數(shù)額。

我國現(xiàn)行的《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》亦無出境花費測算相關(guān)調(diào)查和指標(biāo)設(shè)置。多年來，按照《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》安排，我國像多數(shù)國家一樣僅針對入境游客進行花費調(diào)查并統(tǒng)計國際旅游收入。囿于《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》在調(diào)查制度上沒能與國際接軌，沒能對停時在3-12個月的游客進行抽樣，勢必明顯拉低整體入境游客在我國旅游的平均停留時間和人均花費。為此，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心結(jié)合在全國8個主要口岸進行的入境游客評價調(diào)查（其中包含停留時間和花費調(diào)查），抽取停留時間3-12個月樣本數(shù)據(jù)對按照《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》回收的數(shù)據(jù)進行修正，得出2016年旅華游客人均花費約866.4美元，國際旅游收入即旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1200億美元。出境旅游花費方面，以在全國8個主要口岸進行的出境游客評價調(diào)查（其中包含停留時間和花費調(diào)查）數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，核算得出2016年我國居民出境旅游人均花費約為793.1美元，全年旅游服務(wù)貿(mào)易支出約1098億美元。國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心結(jié)合我國公民出國留學(xué)、務(wù)工、住房和金融投資等非旅游項目花費，從國家外匯管理局旅行支出數(shù)據(jù)中進行扣減，測算結(jié)果也與我們的出境旅游消費調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果相一致。

二、國際收支平衡表旅行項數(shù)據(jù)不能作為旅游服務(wù)貿(mào)易核算基礎(chǔ)

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計委員會《2008國際旅游統(tǒng)計建議》，旅行和旅游屬于兩個不同范疇的定義。旅行指旅行者的活動?！奥眯姓摺敝覆还苣康娜绾魏统掷m(xù)時間多長，往返于兩個不同地理區(qū)域之間的人。旅游指游客的活動?！坝慰汀敝赋鲇谌魏沃饕康模ǔ鲇谏虅?wù)、休閑或其他個人目的，而非在被訪問國家或地點受聘于某個居民實體），在持續(xù)時間不足一年的期間內(nèi)，出行到其慣常環(huán)境之外某個主要目的地的旅行者。一年以上的長期工作者、長期學(xué)生和長期病人，公共運輸工具上的乘務(wù)員、經(jīng)?？缭竭吘痴?、外交官、領(lǐng)事館工作人員和軍事人員及家屬等不列在旅游范疇之內(nèi)?？梢?，旅行的統(tǒng)計范疇和核算范圍遠(yuǎn)大于旅游。因此，國際組織在發(fā)布旅游服務(wù)貿(mào)易核算成果時，應(yīng)依據(jù)入出口徑對等原則，以國際旅游收入、國際旅游支出數(shù)據(jù)，而不是以國際收支平衡表中旅行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

因我國至今沒有將出境游客花費納入常規(guī)調(diào)查和統(tǒng)計，世界旅游組織（UNWTO）多年來一直引用我外匯管理局國際收支平衡表旅行項數(shù)據(jù),來替代旅游服務(wù)支出數(shù)據(jù)。在要求我局按季度報送的數(shù)據(jù)里面也沒有出境旅游花費項。然而，旅游與旅行概念與內(nèi)涵大相徑庭，不能相互替代。具體測算上，我外匯管理局自2014年開始采用支付渠道核算法，將涉外信用卡和借記卡、匯款和現(xiàn)鈔納入統(tǒng)計，其中，銀行卡和匯款數(shù)據(jù)全數(shù)統(tǒng)計，現(xiàn)鈔數(shù)據(jù)通過年度個人調(diào)查獲得的現(xiàn)鈔花費比例進行估算，得出我國居民出境花費數(shù)值。該數(shù)據(jù)不但包含出境停留時間超過1年的非旅客，而且包括長期留學(xué)、長期務(wù)工、長期醫(yī)療，甚至購房和金融投資等支出，使得旅行支出較旅游支出包含項更加寬廣。

三、UNWTO世界旅游晴雨表數(shù)據(jù)及其技術(shù)分析

2017年3月30日，國家外匯管理局發(fā)布了《2016年中國國際收支報告》，列明當(dāng)年我國旅行服務(wù)支出為2611億美元。世界旅游組織發(fā)布的2016年《UNWTO世界旅游晴雨表》中的中國旅游服務(wù)支出使用的正是我國外匯管理局發(fā)布的這一數(shù)據(jù)。此外，該報告還列明美國旅游支出為1220億美元。該數(shù)據(jù)為美國國際收支平衡表旅行項支出的初步數(shù)，包括教育等在內(nèi)的所有目的的旅行支出，最終數(shù)據(jù)為1215.26億美元。可見，世界旅游組織在報告中使用的是同一口徑的數(shù)據(jù)。通常情況下，各國國際收支平衡表在來年3月即可發(fā)布，而基于旅游衛(wèi)星賬戶的出境旅游支出調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)則因其復(fù)雜性至少滯后半年以上。