山東：景區(qū)不能超載接納游客 防止“自建自批”

風(fēng)景名勝資源是不可再生的、珍貴的自然資源。目前,山東省共有國家級風(fēng)景名勝區(qū)6處、省級風(fēng)景名勝區(qū)34處,總面積近4800平方公里,約占省域國土面積的3%。

如何開展對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理?5月19日,省十二屆人大常委會第三十次會議審議通過《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》,對此作了全面規(guī)定。該條例共7章54條,將于今年8月1日起施行。

建立風(fēng)景名勝區(qū)退出制度

長期以來,我省風(fēng)景名勝區(qū)存在“只進(jìn)不出”的情況,有的風(fēng)景名勝區(qū)申請設(shè)立獲批后,疏于管理,保護(hù)不力,造成對風(fēng)景名勝資源的破壞。對此,條例第十二條規(guī)定,若省級風(fēng)景名勝區(qū)存在風(fēng)景名勝資源遭受嚴(yán)重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險的,以及政府部門未履行監(jiān)管職責(zé)造成嚴(yán)重后果等情形的,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警示、責(zé)令整改;被警示的風(fēng)景名勝區(qū)完成整改或者整改期限屆滿,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評估;對未達(dá)到整改要求的,報請省人民政府予以撤銷。

“在實際工作中,對風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù),會產(chǎn)生限制或禁止發(fā)展原有行業(yè)、搬遷原住居民等問題。如何完成勞動力轉(zhuǎn)移,提高原住居民生存質(zhì)量和生活品質(zhì),成為亟待打破的瓶頸?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任石曉介紹,為此,條例第十條第二款規(guī)定,設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償;對原住居民的生產(chǎn)、生活造成影響的,風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。

防止風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)

“自建自批”

“風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)相對脆弱,建設(shè)項目選址不當(dāng)或超容量開發(fā)利用,很容易對景區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定性和景觀完整性造成破壞,必須嚴(yán)格控制。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員耿慶海介紹,條例對此進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范,提高了可操作性。

條例規(guī)定,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。“這將風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的審核作為辦理其他建設(shè)手續(xù)的前置條件,明確了辦理流程,起到提前把關(guān)作用。”耿慶海說。

同時,條例規(guī)定,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事的建設(shè)活動,在依法辦理許可前,應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門的意見。這解決了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)項目“自己建自己批”的問題。

為解決當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人為建筑亂象、破壞景觀整體風(fēng)貌等問題,條例提出,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。建設(shè)項目的選址、布局和建筑物的造型、風(fēng)格、色調(diào)、高度、體量等應(yīng)當(dāng)與周圍景觀、文物古跡和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

游客不得擅自進(jìn)入

非開放區(qū)域

近年來由于暴雨山洪、人員擁擠等原因,外省景區(qū)發(fā)生多起游客人身傷害事故,引發(fā)廣泛關(guān)注?！拔覀冡槍︼L(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)多高山、深水,設(shè)施和地形復(fù)雜,節(jié)日期間游客眾多的實際,設(shè)立了相應(yīng)規(guī)定要求?！笔≌ㄖ妻k副巡視員孫成文介紹。

條例第三十四條規(guī)定,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置準(zhǔn)確規(guī)范的風(fēng)景名勝區(qū)路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌,及時排除危巖險石等不安全因素。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期對車輛、船舶、索道、纜車、大型游樂設(shè)施等進(jìn)行檢查和維護(hù),保障游覽安全。

條例還對風(fēng)景名勝區(qū)安全應(yīng)急機(jī)制和接納游客上限作出規(guī)定。條例規(guī)定,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度,建立安全事故、突發(fā)事件、氣象災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案;情況緊急時,可以臨時關(guān)閉景區(qū),做好游客疏導(dǎo)工作。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的游客承載量,制定和實施客流量控制方案,公布游客的最大承載量,及時發(fā)布客流信息,禁止超過最大承載量接納游客?？土髁靠赡苓_(dá)到最大承載量時,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前公告并向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。

針對近年來“驢友”戶外探險事故頻發(fā)的現(xiàn)象,條例明確,風(fēng)景名勝區(qū)要劃定開放區(qū)域、開放時間和非開放區(qū)域,游客不得擅自進(jìn)入非開放區(qū)域。