局促的小城：小城鎮(zhèn)“地荒”壓力調(diào)查

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)是承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移的重要載體。與此同時(shí)，隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，小城鎮(zhèn)受限于我國(guó)目前土地供應(yīng)格局等因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人口承載能力受到局限，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在住房、醫(yī)療、教育等方面的配套壓力顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)“搶地”沖動(dòng)強(qiáng)烈，違規(guī)、違法利用土地問(wèn)題凸顯。

　　城鎮(zhèn)化承載壓力顯現(xiàn) 小城鎮(zhèn)人口向中等城市看齊

　　作為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，從2010年8月重慶實(shí)施戶籍制度改革以來(lái)，已有超過(guò)320萬(wàn)農(nóng)村群眾自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，其中有近60%的農(nóng)村群眾選擇遷入小城鎮(zhèn)。但與農(nóng)民人口大量遷入小城鎮(zhèn)形成鮮明對(duì)照的是，作為城鎮(zhèn)建設(shè)的基石，小城鎮(zhèn)土地供應(yīng)卻出現(xiàn)明顯的缺口，土地已成制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸：在重慶，占據(jù)市內(nèi)半數(shù)人口和土地面積的900多座小城鎮(zhèn)，每年獲得國(guó)家新增建設(shè)用地指標(biāo)比例不足1成；而重慶主城、31個(gè)區(qū)縣城則獲得了9成以上的新增用地，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌10多年無(wú)法改變，人口每平方公里近萬(wàn)人的“超級(jí)”小城鎮(zhèn)并非個(gè)例。

　　在重慶市南川區(qū)興隆鎮(zhèn)，城區(qū)已10多年沒(méi)有拓展，新增住房和公共服務(wù)設(shè)施主要靠拆舊建新解決，甚至出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象。興隆鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)霍曉康介紹，2009年興隆鎮(zhèn)中心校改擴(kuò)建項(xiàng)目需占地6畝，在無(wú)土地指標(biāo)的情況下，不得不采取以租代征違規(guī)獲得建設(shè)用地。由于缺乏用地指標(biāo)，公益性項(xiàng)目也違規(guī)占地的類似情況很常見(jiàn)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著進(jìn)城人口不斷增長(zhǎng)，單位土地承載的人口數(shù)量明顯上升，小城鎮(zhèn)土地資源緊缺以及連帶引發(fā)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。

　　“用地指標(biāo)是最讓人頭疼的?！彼拇ㄊ∪蕢劭h滿井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)賀志輝說(shuō)，“這幾年鎮(zhèn)上工業(yè)發(fā)展速度加快，吸引了大量群眾返鄉(xiāng)就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員，住在鎮(zhèn)上的人越來(lái)越多。現(xiàn)在不僅企業(yè)要生產(chǎn)用地，公共服務(wù)設(shè)施也同樣要地，我們一年只有10多畝的指標(biāo)，還不夠修座廠房的，鎮(zhèn)上僅擴(kuò)建一條街就花了3年的時(shí)間。”

　　地處渝東南的彭水縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地更顯短缺?？h國(guó)土局副局長(zhǎng)權(quán)永川說(shuō)，單是縣內(nèi)烏江彭水電站和銀盤(pán)電站征地移民安置就用掉去年建設(shè)用地大部分指標(biāo)，小城鎮(zhèn)基本沒(méi)有土地指標(biāo)落地，迫使部分基層政府采取修建小產(chǎn)權(quán)房、以租代征等方式違規(guī)占地。

　　在重慶一些小城鎮(zhèn)，公共設(shè)施建設(shè)不完善，有的地方甚至連配套的垃圾、污水處理廠都很缺乏。彭水縣環(huán)保局副局長(zhǎng)崔錦洪說(shuō)，彭水縣下轄的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都沒(méi)有規(guī)范的城鎮(zhèn)垃圾處理廠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠大多沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，垃圾處理一般都是簡(jiǎn)易填埋、自行解決。由于缺乏用地指標(biāo)，縣內(nèi)一些城鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)專門的供水和污水處理設(shè)施，經(jīng)常出現(xiàn)城鎮(zhèn)缺水、污水直排的現(xiàn)象。

　　在四川、重慶等省市，記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇落戶小城鎮(zhèn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大量轉(zhuǎn)戶人口的新增建設(shè)用地需求對(duì)本已緊缺的小城鎮(zhèn)用地供應(yīng)造成更大壓力。

　　在重慶，由于新增建設(shè)用地缺乏，小城鎮(zhèn)新增商品房比較緊俏，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)較快。江津區(qū)李市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有1.2平方公里，常住人口已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)人。“隨著戶籍制度改革加快，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)選擇到鎮(zhèn)上落戶，估計(jì)到2015年李市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)常住人口將接近3萬(wàn)人，而我們目前僅有300畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，單是為新增人口建住房都不夠?！迸嗣飨檎f(shuō)，現(xiàn)在李市鎮(zhèn)房?jī)r(jià)已經(jīng)超過(guò)1500元/平方米，比2005年增長(zhǎng)了2倍左右。

　　在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的城鎮(zhèn)，商品房經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。為適應(yīng)新進(jìn)城群眾的住房需求，一些小城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”熱銷的局面，還有大量小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民將自家農(nóng)房分房隔戶用于出租。