【中國式長假】黃金周變"黃金粥" “中國式長假”應(yīng)當(dāng)怎么休？

1999年9月，國務(wù)院改革出臺(tái)新的法定休假制度，“黃金周”由此出現(xiàn)。七年后，2007年12月1日，國務(wù)院正式頒布修訂后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，取消“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日。至此，挪借周末形成小長假或黃金周的模式出現(xiàn)，而這一拼湊式的休假在執(zhí)行7年后，卻日益引發(fā)公眾吐槽。今年10月10日，全國假日辦發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。至調(diào)查結(jié)束，有超過七成的公眾表示對現(xiàn)行制度不滿。假日辦征求意見本身，或許意味著，“中國式休假”將迎來變革。

-現(xiàn)象

“黃金周”變成“黃金粥”

黃金周帶來的問題日益凸顯，公眾調(diào)謔其已經(jīng)演變成“黃金粥”。

10月2日，故宮午門廣場完全被黑壓壓的人群覆蓋，已經(jīng)看不到地面了。當(dāng)天有17.5萬人涌入故宮參觀，而故宮的最佳參觀人數(shù)為每天3萬人。

“十一”期間，敦煌莫高窟的游客也突破了“紅線”。高峰時(shí)日接待游客超過了2萬，二氧化碳指數(shù)達(dá)“紅色預(yù)警”。過高的二氧化碳濃度對壁畫色彩造成了破壞。

從大理到麗江的公路上，因?yàn)檐囕v超過負(fù)荷出現(xiàn)明顯擁堵，有司機(jī)從麗江到大理開了10小時(shí)，依然困在山上。

每到“十一”，無一例外地旅游價(jià)格跟過山車似的往上漲，往往比平日價(jià)格高出三至四成。但“十一”一過，尤其進(jìn)入11月份，旅游價(jià)格迅速跳水。但對于很多游客來說，由于帶薪休假落實(shí)不到位，錯(cuò)峰旅游根本就不可能實(shí)現(xiàn)。1997年7月2日，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，這給當(dāng)時(shí)的中國帶來顯著影響。不巧的是，1998年我國發(fā)生了特大洪災(zāi)，內(nèi)、外因素的雙重夾擊嚴(yán)重影響著我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為了拉動(dòng)內(nèi)需，1999年，我國出臺(tái)新的法定休假制度，通過挪用周末的形式形成國慶節(jié)、春節(jié)和“五一”三個(gè)各為七天的黃金周。經(jīng)過廣泛征求社會(huì)各界和專家意見，2007年12月1日，國務(wù)院正式頒布修訂后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，取消“五一”黃金周，保留“十一”、春節(jié)黃金周，增加清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，可通過挪借周末的方式，形成清明、端午、中秋、“五一”和元旦五個(gè)各為三天的小長假。

-追問

明年應(yīng)該怎么放假？

傳統(tǒng)節(jié)日不用拼假

多位專家對記者表示，要解決黃金周出現(xiàn)的這些問題，當(dāng)務(wù)之急是加大力度落實(shí)帶薪休假制度，這樣才能保證公眾利用自己的休假自主地調(diào)節(jié)長假或者小長假的休假時(shí)間。但現(xiàn)實(shí)是，目前我國的帶薪休假制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，有相當(dāng)?shù)墓姛o法享受這一制度。

今年年初，《國民旅游休閑綱要》出臺(tái)，其中明確提出，到2020年基本落實(shí)帶薪休假制度。但遠(yuǎn)水解不了近渴，目前的“黃金粥”已混沌不堪，那么如何解決現(xiàn)在的矛盾呢？

這次假日辦的征求意見，“挪假”引起一邊倒的不滿，主要是因?yàn)轭l繁零碎，打亂了公眾日常生活節(jié)奏。蔡繼明建議，元旦、清明、端午、“五一”、中秋五個(gè)假期沒有必要全都和周末拼湊，“如果這五個(gè)節(jié)日出現(xiàn)在周一或者周五，那么自然地就與周末連接，形成一個(gè)三天的小長假；但如果出現(xiàn)在周二到周四的上班日，就完全沒有必要挪雙休日，該是哪天休就是哪天休。這樣可以避免出現(xiàn)連續(xù)工作過長的現(xiàn)象，以保證每一位勞動(dòng)者每周至少有兩天的休息時(shí)間。”

蔡繼明進(jìn)一步建議，可以把“五一”節(jié)日改成五月第一周的星期一，那么就自然形成一個(gè)長周末。

“五一”是否應(yīng)該恢復(fù)？

隨著“黃金粥”的出現(xiàn)，關(guān)于恢復(fù)“五一”黃金周的呼聲也越來越高。社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏的觀點(diǎn)與王衍用的觀點(diǎn)異曲同工。他們都認(rèn)為，目前的黃金周已不再是旅游黃金周，而是一種社會(huì)活動(dòng)。

劉思敏在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，黃金周已經(jīng)成為民生的重要組成部分。春節(jié)滿足的是民眾對家庭團(tuán)聚的傳統(tǒng)精神需求，黃金周滿足的是以旅游消費(fèi)為載體的現(xiàn)代精神需求。黃金周之所以成為“黃金粥”，原因之一是由于假期少了，巨大的出行需求，只能通過每年的“十一”和幾個(gè)小長假來釋放。

劉思敏表示，在帶薪休假制度落實(shí)得遠(yuǎn)不完善的情況下，緩解“黃金粥”最直接的辦法是增加黃金周，同時(shí)“取締”小長假，“不能再通過挪雙休日來形成小長假，因?yàn)閮烧呤菦]有本質(zhì)區(qū)別的，卻把大家的節(jié)奏打亂了?！蓖瑫r(shí)，由于小長假與雙休日的區(qū)別不大，取消小長假對經(jīng)濟(jì)影響不會(huì)太大。

蔡繼明不支持恢復(fù)“五一”黃金周。他分析說，原來有“五一”黃金周時(shí)，“十一”同樣擁堵，這從1999年以來一直這樣。另外，取消“五一”黃金周并沒有把出行人數(shù)全都擠到“十一”，因?yàn)槿绻嵌掏韭眯懈静恍枰S金周。蔡繼明說：“從今年‘十一’黃金周的出行人數(shù)來看，超過半數(shù)的人都是周邊游，時(shí)間最多三天，那何必通過黃金周來實(shí)現(xiàn)呢？”

“有些人還說不僅要恢復(fù)‘五一’黃金周，還應(yīng)該多設(shè)7-8個(gè)假期，那你有沒有想過，現(xiàn)在一個(gè)黃金周已經(jīng)挪用四天雙休日，五個(gè)小長假就挪用了五周的雙休日。如果增加任何假期，再挪用雙休日公眾是否滿意？另外，增加假期就意味著我國的法定假日總量需要增加，但增加以后，現(xiàn)在的國民經(jīng)濟(jì)和政府是否可以承擔(dān)？”

春節(jié)假期應(yīng)該延長

在此次征求意見中，網(wǎng)友普遍反映應(yīng)該延長春節(jié)假期，比如可延至正月十五等。但北京春秋國旅總經(jīng)理?xiàng)钛蟛贿@么認(rèn)為，“我覺得春節(jié)假期延長一天即可，否則放太長假了也不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。多這一天，大家可以在家多陪陪老人，這也符合《老年人權(quán)益保障法》?！?/span>

楊洋表示，1999年開始有黃金周，剛開始的幾年的確出現(xiàn)“五一”、“十一”旅游人數(shù)爆棚的情況，但是到了2006年、2007年，從旅行社黃金周期間的業(yè)務(wù)接待量來看已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的水平，“游客沒那么多了，旅行社對黃金周也不用下那么多心思，黃金周的旅游其實(shí)是進(jìn)入了平穩(wěn)期。”

2007年，休假制度改革，“五一”黃金周取消，增加小長假。這樣一來，楊洋首先感覺到是黃金周又開始“熱”了，“沒了‘五一’，春節(jié)是團(tuán)聚時(shí)間，大家把旅游時(shí)間都放在‘十一’，人肯定多，旅游價(jià)格也一路飆升?！?/span>

取消周末調(diào)休小長假

央視著名主持人白巖松也提出了對長假安排的意見：“第一，堅(jiān)決取消清明、端午、中秋借周末調(diào)成三天小長假。該放一天就放一天，這是民族文化的東西，如果碰上周末了順勢而為，但是絕不調(diào)。第二，‘十一’長假不僅需要保留，‘五一’也應(yīng)該恢復(fù)。現(xiàn)在的節(jié)假日一年其實(shí)只有11天，剩下104天都是雙休日，在這11天里頭，這個(gè)假期顯然短了，應(yīng)該增加到13天，或者15天。這樣就會(huì)使春節(jié)、‘五一’和‘十一’長假其中起碼有一個(gè)不用再去調(diào)周末，大家心情就會(huì)好得多，此時(shí)中國的發(fā)展節(jié)奏也需要增加這種節(jié)假日。”

白巖松在其主持的節(jié)目中表示，假日辦用調(diào)查問卷征求公眾意見值得肯定。

科學(xué)整合傳統(tǒng)節(jié)日和法定假日

著名人文學(xué)者、原全國政協(xié)委員李漢秋認(rèn)為，如果能逐步推行帶薪休假是最好的，但在目前實(shí)行帶薪休假有一定困難的情況下，安排黃金周是一種暫時(shí)的休假辦法，一年一次很好，要科學(xué)整合法定假日與傳統(tǒng)節(jié)日。法定假日要與國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這時(shí)在制定放假方案的時(shí)候就可以提前聽聽市民的意見。

另外李漢秋表示，隨著近年端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日納入法定假日，讓人們有了更多休假的權(quán)利，今后還可以考慮增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，比如重陽節(jié)。李漢秋說，今年的重陽節(jié)恰巧趕在周末，而2014年的重陽節(jié)在10月2日，正好在國慶期間。

-反饋

齊聲反對小長假挪用周末

王衍用認(rèn)為，從去年開始，由于高速公路在國慶期間免收過路費(fèi)，從而再一次激發(fā)公眾走出家門的愿望。今年10月1日起，首部《旅游法》施行，從而更加大了自由行游客的數(shù)量。受這些因素的影響，“黃金粥”的問題在今年集中爆發(fā)。

10月10日，全國假日辦發(fā)布網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，就現(xiàn)行放假安排制度是否滿意、長假是否需要保留、小長假是否需要調(diào)休等問題做出調(diào)查。12日調(diào)查結(jié)束。結(jié)果顯示，大多數(shù)網(wǎng)友對現(xiàn)行法定節(jié)假日放假安排表示不滿，特別是針對3天小長假挪用周末的方式反對聲尤為強(qiáng)烈。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，這次調(diào)查問卷的目的非常明確，“調(diào)查的不是對11天假本身有什么不滿意，而是對11天假怎么放征求意見。”

蔡繼明表示：“如果要我來投票的話，我對挪假式的放假持反對態(tài)度?！辈汤^明說，公眾在放假制度上糾結(jié)，“一方面對這種放假制度不滿，但一下子放棄長假很多人還有不同的意見。但是目前還沒有一種更好的假日制度來取代現(xiàn)在的黃金周?！痹诓汤^明看來，所謂更好的假日制度就是帶薪休假，但目前這一制度落實(shí)程度不高，因此在這種情況下，如果取消放長假的安排，一部分長途旅行的需要就得不到滿足。

-他山之石

法國：搭橋制可連續(xù)休假

法國是世界上節(jié)假日最多的國家，而且也是帶薪休假制度設(shè)立最早的國家。平均工作一個(gè)月可以休2.5天個(gè)假期，每年有超過30天的帶薪假期以及11天的法定假日，也就是說每年可帶薪休假6周。再加上周六周日，總共一年大約有150天的假日。

法國有一個(gè)“搭橋制度”可以使短時(shí)間的休假延長為連續(xù)的假期，比如今年圣誕節(jié)是12月25日，星期三，隔著周六日還有周四和周五。工人代表和工會(huì)就會(huì)跟企業(yè)主協(xié)商，通過不付工資或者用帶薪假期頂替的方式將這兩天列為假期，形成一個(gè)5天的“小長假”，這樣可以保證雙方的利益，因?yàn)槭フQ節(jié)之后的周四、周五兩天，工人也無心工作，企業(yè)主不用付工資，讓大家也得到了休息。

日本：“黃金周”不借周末

日本一年的法定節(jié)假日有16天，比較重大的節(jié)日是新年和盂蘭盆節(jié)，假期為3天，但一般會(huì)連接周六、周日，企業(yè)也會(huì)根據(jù)自己的安排或?yàn)榱舜蠹曳奖氵M(jìn)行錯(cuò)時(shí)間，但也就是前后一兩天，所以一般這兩個(gè)節(jié)日會(huì)休假六、七天。這兩個(gè)節(jié)日就相當(dāng)于日本的“黃金周”，但日本沒有調(diào)休或者借周末的說法，該多歇一天就多歇一天。其他的節(jié)日，比如建國紀(jì)念日、體育日、老年日、天皇紀(jì)念日都是休假一天。

日本企業(yè)叫會(huì)社，入社六個(gè)月以上可以得到10天的帶薪假期，一年六個(gè)月以上是11天，兩年六個(gè)月是12天，三年六個(gè)月就是14天，之后每過一年都是長兩天，但是一般最多就只到20天。而日本公務(wù)員從入職的第一年起就可以申請最長20天的帶薪休假。在日本企業(yè)工作的人說，日本過去是過勞的社會(huì)，現(xiàn)在還有這種遺風(fēng)，很多人工作時(shí)間超長，但現(xiàn)在也有所改觀，現(xiàn)在日本政府和社會(huì)都是鼓勵(lì)大家休假。

美國：帶薪年假可自由安排

美國假期安排比較自由，公共假日有10天，其他由企業(yè)自己安排。一般公司每月有1天帶薪病假，工作半年后有5天帶薪休假，滿一年有10天，每多一年增加一天。美國的帶薪年假可以在一年中一次用完，也可以分成多次使用，一次用半天或幾天，有些公司還準(zhǔn)許職工按小時(shí)使用。而中國的年假不能累計(jì)，只能在當(dāng)年使用。

美國公務(wù)員也被認(rèn)為是穩(wěn)定、福利好的工作，工作3年以內(nèi)的美國聯(lián)邦政府雇員有26天年假；3年以上工作年限的則有39天年假。

瑞典：休假期間漲工資

瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假。自愿脫離工作崗位休假12個(gè)月的員工，可以在休假期間領(lǐng)取85%的失業(yè)保險(xiǎn)金。國家規(guī)定，帶薪假期每年不得少于5個(gè)星期，有些企業(yè)的帶薪假期甚至長達(dá)7個(gè)星期。

為鼓勵(lì)休假，休假法還規(guī)定，人們休假期間的工資要比平常高出0.8%。要是實(shí)在因工作需要而無法休假，雇主須付給雇員高出其正常收入近50%的工資。